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發布日期：2026-01-15 10:19:00 【閱讀次數：】
自2017年工程招標代理資質取消以來，國家層面上一直沒有相關細則規范工程招標代理機構的執業行為，《工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）的出臺意義重大。在規范工程招標代理機構秩序方面，暫行辦法規定招標代理機構須具備基本的辦公條件，擁有不少于5名熟悉招標投標法律法規、具備編制招標文件和組織評標等專業能力的從業人員，并同時在省級建筑市場監管一體化工作平臺中登記，明確了從業門檻及標準。在細化招標代理機構行為邊界與責任方面，暫行辦法明確了招標代理的業務范圍、招標代理合同必要條款等要求，讓招標代理機構運營有章可循。嚴禁泄露保密信息、串通招投標、為特定投標人謀利等八類違規行為，劃清“紅線”，引導招標代理機構依法合規開展業務。明確法律責任及懲戒方面，對違規行為設定罰款、沒收違法所得、禁止一定期限從事招標代理業務等處罰，且行政處罰信息同步至全國信用信息共享平臺，實現“一處違法、處處受限”，大幅提高違法成本，形成強力震懾，減少僥幸違規行為。
值得一提的是，暫行辦法明確規定了“招標代理機構不得將評標場所服務費、評標專家勞務費等不屬于招標代理服務范疇的費用計入代理費用”，為招標代理機構減輕愈發沉重的運營負擔，為其高質量發展釋放了空間。暫行辦法的發布，不僅為招標代理機構的運營提供了清晰的“行為指南”，更通過“規范＋激勵＋監管”的組合拳，凈化了招標投標市場環境，保障了市場公平正義，為招標投標行業高質量發展奠定了堅實的制度基礎。
《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（國辦發〔2024〕21號）明確要求落實招標人主體責任，強化招標人主體地位，《招標人主體責任履行指引》（以下簡稱“指引”）的出臺正是為招標人履行主體責任提供了具體明確的行為規范，引導和督促招標人履職盡責。指引從招標投標全生命周期管理角度出發，圍繞標前工作、招標、開標和評標、定標、履約管理、監督管理等6個重點環節，逐項明確招標人履行主體責任的方式和要求。
指引的主要內容一是要求招標人科學合理開展招標。對采用招標方式的項目，建立招標文件合規審查機制，確保招標文件合法合規、科學合理、符合需求。根據市場競爭情況設置異常價格的判定標準和處置方式，避免惡性價格競爭。審慎選派招標人代表參與評標，規范開展中標候選人核驗。提倡采用集中招標等方式提高招標效率。對不屬于依法必須進行招標范圍的采購項目，結合項目技術特性、同類項目歷史交易情況、潛在投標人的市場競爭情況等，綜合考慮招標的成本、效率、效益，科學確定是否招標，對于不采用招標的項目，可通過詢比采購、競價采購、談判采購、直接采購等方式進行采購。對涉密、應急、使用專有技術、分包工程等項目，依法不進行招標。
二是要求招標人規范行使法定權利。壓實招標人抵制和糾正違規行為的責任。對投標人，招標人可以設定異常投標的核查標準，由評標委員會依法否決異常投標。有權對投標人提交保函（保險）的真實性有效性進行核驗，并對違反法律強制性規定和招標文件約定的投標人，不予退還投標保證金。對招標代理機構，招標人應當在委托代理合同中明確招標代理機構及其從業人員開展業務權限、范圍和行為規范，加強對委托事項執行情況的全過程監督，督促招標代理機構依法合規開展業務。對評標專家，招標人應當通過招標人代表報告和糾正評標專家違法活動，加強對評標報告的審查，并對存在違法行為的專家追究賠償責任。
三是要求招標人加強內部管理。建立招標投標事項研究決策、合規審查、監督糾錯、績效評價、風險防控等管理機制，落實插手干預登記報告制度，加強內設機構管理。對定標活動實行全過程記錄和可追溯管理，加強中標結果公平性審查。強化檔案資料保存，招標投標資料保存期限不少于 15 年，同時常態化開展招標后評價。通過發布招標計劃、提前公示招標文件、規范處理異議投訴等方式，主動接受監督。招標人主體責任履行情況還將作為其上級主管部門實施監督管理的重要內容。
