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發布日期：2026-01-15 10:24:00 【閱讀次數：】
由我公司完成的某景區旅游基礎設施建設項目作為續發專項債項目，在高海拔地質風險、多部門監管要求下，圍繞可研動態調整、政策精準適配、跨部門協同聯動三大核心，形成可復制的實戰經驗，為同類續發專項債項目提供參考。
續發專項債項目對可研報告的合規性、精準性要求更高，項目編制以“專項債政策為綱、實際風險為尺”，實現科學優化。
1. 專項債導向的投資優化
緊扣續發專項債“資金專款專用、績效可量化”要求，調整后總投資從47921.77萬元優化為39164.58萬元，剔除未實施的征地拆遷成本，重點保障游客中心、棧道、地質災害防治等核心建設內容。投資估算按專項債要求細化分項核算，新增基坑支護等6999.44萬元專項費用，確保資金使用符合債券申報及續發要求。
2. 地質風險驅動的方案調整
“6·30”地質災害后，迅速補充《震后地質災害危險性評估報告》，將地質評估級別升級為高風險等級。據此調整工程方案：縮減H01滑坡影響區棧道規模，優化游客中心、停車場空間布局，壓縮無效面積降低災害暴露風險，同時將災害防治措施納入可研核心章節，為專項債續發提供風險防控依據。
3. 績效目標導向的功能聚焦
圍繞專項債績效評價要求，明確“日接待1.5萬人次”“4A景區創建達標”等量化目標。優化游客中心6大功能區，配備高原氧艙等適配高海拔的特色設施；安全數智管控中心整合地質災害監測、客流統計等系統，確保績效指標可考核、可落地。
項目編制深度銜接專項債管理規定與發改、文旅、住建等部門政策，實現“多規合一、合規續發”。
1. 專項債政策精準對接
嚴格遵循《地方政府專項債券項目資金管理辦法》，項目總投資中專項債資金用途明確，建設期利息1492.10萬元按規定計入總投資；可研報告單獨列明專項債續發所需的資金平衡方案、績效評價體系，確保符合債券發行及后續監管要求。
2. 多部門政策協同落地
對接發改部門：緊扣《產業結構調整指導目錄（2024年本）》，將智慧旅游、綠色基建作為核心建設內容，納入康定市重點項目庫，為專項債續發爭取立項支持；
對標文旅部門：按4A景區創建標準，優化疏散效率、服務設施配置，游客中心設置多語種導覽、無障礙設施，棧道配套文化體驗節點；
契合住建部門：遵循《建筑抗震設計標準》，針對9度抗震設防烈度強化結構設計，基坑支護、棧道建設方案通過住建部門專項審查。
3. 區域規劃深度融入
落實《四川省文旅深度融合發展決定》，將“景城一體”理念貫穿可研，天月橋連接步道兼顧景區交通與城市人行功能，游客中心廣場實現“主客共享”，使項目成為區域政策落地的實體載體。
針對續發專項債項目涉及部門多、審批流程嚴的特點，建立“政企聯動、多部門協同”的編制機制，破解協調難題。
1. 專項債主導的協同架構
成立由財政、發改、文旅、住建、自然資源、應急管理等部門組成的專項工作組，財政部門牽頭專項債續發申報，明確資金撥付節點；發改部門負責項目立項調整與規劃銜接；文旅部門提供4A創建標準指引；應急管理局指導地質災害應急預案編制，形成“一本可研、多部門背書”的協同基礎。
2. 關鍵環節的精準聯動
資金協同：財政部門提前介入可研編制，審核投資估算合規性，明確專項債續發的資金缺口及補足方案，確保資金籌措符合債券要求；
審批協同：自然資源局出具用地預審說明，確認項目不涉及新增建設用地，簡化審批流程；住建部門同步開展施工許可預審，對工程方案提出優化建議；
技術協同：聯合地質勘察、工程設計、文旅運營等專業機構，地質部門提供災害評估數據，設計機構優化藏式建筑與現代功能融合方案，運營團隊提前介入明確設施運營需求。
3. 續發保障的閉環管理
建立“部門定期會商”機制，每月召開協同推進會，解決可研調整中的政策銜接、技術標準等問題；針對專項債續發要求，由財政部門牽頭，聯合發改、審計部門對可研報告中的資金使用、績效目標等進行聯合審查，確保報告滿足續發申報的全流程要求。
